命令等を定める場合は、必ず意見公募手続を行わなければならない。

誤り。原則として必要ですが、行政手続法には一定の例外も定められています。

審査基準は行政手続法上の命令等に含まれる。

正しい。審査基準は命令等の一つです。

命令等とは？行政手続法のルールをわかりやすく解説【行政書士試験】

Q: 審査基準は行政手続法上の命令等に含まれる。

正しい。 審査基準は命令等の一つです。

はじめに

「命令等って法律の命令のこと？」

「パブリックコメントとどう関係するの？」

行政書士試験の勉強をしていると、

命令等
行政立法
意見公募手続（パブリックコメント）
行政手続法

などの用語が出てきます。

その中でも「命令等」は、行政手続法の重要分野です。

結論からいうと、
命令等とは、行政機関が法令に基づいて定める一般的なルールや基準のことです。

国民に大きな影響を与えることがあるため、行政手続法では、原則として意見公募手続（パブリックコメント）を行うことが定められています。

この記事では、

命令等とは何か
命令等の種類
意見公募手続との関係
行政書士試験の重要ポイント

を初心者向けにわかりやすく解説します。

命令等とは？【結論】

結論：
命令等とは、行政機関が法令に基づいて定める、国民一般に適用されるルールや基準のことです。

行政手続法2条8号では、主に次のようなものが命令等に含まれます。

命令
審査基準
処分基準
行政指導指針

これらは、行政庁が仕事を進めるうえで重要なルールになります。

なぜルールが必要なのか

例えば、
行政機関が国民に新しい義務を課すルールを自由に決められるとしたらどうでしょうか。

国民は突然新しいルールに従わなければならず、行政運営の透明性も失われます。

そこで行政手続法では、
命令等を定める際には、広く国民から意見を募集する仕組みを設けています。

これが意見公募手続（パブリックコメント）です。

命令等の種類

① 命令

法律の委任に基づいて行政機関が定めるルールです。

例えば、

政令
内閣府令
省令

などがあります。

法律を具体的に実施するために定められます。

② 審査基準

申請を許可するかどうかを判断する基準です。

例えば、
営業許可や建築確認などの審査基準がこれに当たります。

行政庁は、できる限り具体的に定め、原則として公表しなければなりません。

③ 処分基準

不利益処分を行う際の判断基準です。

例えば、
営業停止処分を何日間とするかなどの基準が該当します。

処分の公平性を確保する役割があります。

④ 行政指導指針

行政指導を行う際の一般的な基準です。

行政指導が恣意的に行われないように定められています。

意見公募手続（パブリックコメント）とは

命令等を定める場合は、
原則として意見公募手続を行わなければなりません。

行政機関は、

命令等の案
関係資料

などを公表し、国民から意見を募集します。

提出された意見を考慮したうえで、命令等を制定します。

▶意見公募手続（パブリックコメント）についてはこちら
→意見公募手続（パブリックコメント）とは？行政手続法のルールをわかりやすく解説

命令等と行政処分の違い

比較すると理解しやすくなります。

命令等	行政処分
一般的・抽象的なルール	個別具体的な処分
多くの人が対象	特定の相手方が対象
基準を定める	基準を適用する
例：審査基準・処分基準	例：営業停止・許可取消し

命令等

行政機関
↓
一般的なルール
↓
多くの人が対象

行政処分

行政庁
↓
個別具体的な判断
↓
特定の相手方が対象

例えば、
営業停止命令そのものは行政処分ですが、営業停止の基準を定める処分基準は命令等です。

命令等は「一般的なルール」、行政処分は「個別具体的な判断」と覚えると整理しやすいです。

行政書士試験の重要ポイント

重要ポイント①

■ 命令等とは

行政機関が定める一般的なルールや基準です。

重要ポイント②

■ 命令等の種類

命令
審査基準
処分基準
行政指導指針

が重要です。

重要ポイント③

■ 意見公募手続

命令等を制定する際は、原則として意見公募手続が必要です。

重要ポイント④

■ 行政処分との違い

命令等は一般的なルール、行政処分は個別具体的な処分です。

行政書士試験で混同しやすいポイント

私は最初、
「命令等」という言葉自体が抽象的で、最初は何を指すのか分かりませんでした。

しかし、
命令等は、

審査基準
処分基準
行政指導指針

なども含む広い概念です。

これらは、法律の範囲内でしか作れません。

また、
命令等は一般的なルール、行政処分は個別具体的な判断という違いも重要です。

この違いを整理すると、行政手続法全体が理解しやすくなります。

行政書士試験想定問題

Q 命令等を定める場合は、必ず意見公募手続を行わなければならない。: A

誤り。
原則として必要ですが、行政手続法には一定の例外も定められています。

Q 審査基準は行政手続法上の命令等に含まれる。: A

正しい。
審査基準は命令等の一つです。

まとめ

命令等とは、
行政機関が法令に基づいて定める一般的なルールや基準のことです。

行政手続法の重要分野
命令・審査基準・処分基準・行政指導指針が含まれる
原則として意見公募手続が必要
行政処分との違いが試験頻出
「一般的なルール」であることを押さえることが重要

行政書士試験では、
「命令等＝一般的なルール」「行政処分＝個別具体的な判断」という違いが繰り返し問われます。

まずは命令等の全体像を理解し、その後に「意見公募手続（パブリックコメント）」などの個別論点へ進むと、行政手続法を体系的に理解しやすくなります。