不利益処分を行う場合は、必ず聴聞をしなければならない。

誤り。比較的軽い不利益処分では、弁明の機会の付与で足りる場合があります。

行政庁は不利益処分をする場合、原則として理由を示さなければならない。

正しい。行政手続法では、理由提示が原則義務付けられています。

不利益処分とは？行政手続法のルールをわかりやすく解説【行政書士試験】

はじめに

「不利益処分って何？」

「行政庁は国民に不利益な処分を自由にできるの？」

行政書士試験の勉強をしていると、

不利益処分
申請に対する処分
行政指導
聴聞
弁明の機会

など、行政手続法のさまざまな制度が出てきます。

その中でも「不利益処分」は、行政手続法の重要分野です。

結論からいうと、
不利益処分とは、行政庁が国民に義務を課したり、権利や利益を制限したりする処分のことです。

行政庁には大きな権限があります。

しかし、自由に不利益処分ができると国民の権利利益が侵害されるおそれがあります。

そこで行政手続法では、

聴聞
弁明の機会の付与
理由提示

などのルールを定めています。

この記事では、

不利益処分とは何か
具体例
行政手続法で定められたルール
行政書士試験の重要ポイント

を初心者向けにわかりやすく解説します。

不利益処分とは？【結論】

結論：
不利益処分とは、行政庁が国民に義務を課したり、権利や利益を制限したりする行政処分です。

例えば、

営業停止処分
営業許可取消し
運転免許取消し
建築物の除却命令

などがあります。

行政庁が一方的に行うため、国民にとって大きな影響があります。

そのため、行政手続法では公正で慎重な手続が求められています。

なぜルールが必要なのか

例えば、
飲食店が突然営業停止処分になった場合で考えてみます。

理由も分からず、
反論する機会もないまま営業できなくなれば、大きな損害が発生します。

そこで行政手続法では、処分を行う前に、

意見を述べる機会を与える
処分理由を明らかにする

などのルールを定めています。

これによって、
行政運営の公正性と透明性を確保しています。

行政手続法の主なルール

① 聴聞

許認可の取消しなど、相手方に与える不利益が大きい処分では、原則として聴聞が行われます。

例えば、

営業許可取消し
免許取消し

などが代表例です。

相手方は、証拠を提出したり、意見を述べたりすることができます。

▶聴聞についてはこちら
→聴聞とは？行政手続法のルールをわかりやすく解説

② 弁明の機会の付与

比較的軽い不利益処分では、弁明の機会が与えられます。

例えば、

営業停止
業務改善命令

などの場合は、弁明の機会が付与されます。

聴聞ほど正式な手続ではありませんが、相手方が反論する機会を確保する制度です。

▶弁明の機会の付与についてはこちら
→弁明の機会の付与とは？行政手続法のルールをわかりやすく解説

③ 理由提示

行政庁が不利益処分を行う場合には、原則として処分理由を示さなければなりません。

理由が分からなければ、相手方は、

なぜ処分されたのか
不服申立てをするべきか

を判断できないためです。

不利益処分を書面で行う場合は、理由も原則として書面で示さなければなりません。

▶理由提示についてはこちら
→理由提示とは？行政手続法のルールをわかりやすく解説

④行政手続法が適用されない不利益処分もある

行政手続法には適用除外があります。

例えば、

国会
裁判所
刑事事件に関する処分
税務調査など一定の処分

などには行政手続法が適用されない場合があります。

※詳細は行政手続法3条で定められています。

聴聞と弁明の機会の違い

比較すると理解しやすくなります。

聴聞	弁明の機会
不利益が大きい処分	比較的軽い処分
正式な手続	簡易な手続
口頭で意見を述べられる	原則書面で弁明
証拠提出も可能	意見提出が中心

聴聞

重い処分
↓
正式な手続
↓
口頭で意見を述べることができる。

弁明の機会

比較的軽い処分
↓
簡易な手続
↓
原則、書面などで意見を提出します。

行政機関が認めた場合は口頭での弁明も可能です。

行政書士試験では、
聴聞と弁明の機会の付与の違いがよく出題されます。

申請に対する処分との違い

比較すると理解しやすくなります。

申請に対する処分

国民
↓
申請
↓
行政庁
↓
許可・不許可